أشار أحد كبار المفاوضين، الى إن "محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ في ألمانيا انطلقت بدون جدول أعمال نهائي متفق عليه للمناقشات الفنية، مما يبدد التفاؤل بأن يثمر الاجتماع الذي يستمر عشرة أيام عن برنامج واضح لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (كوب 28) في دبي".

ويُنظر لمؤتمر المناخ في بون، الذي يهدف لإعداد قرارات لاعتمادها في المؤتمر الذي ينعقد في الإمارات، على أنه استكشاف ودراسة لشكل محادثات المناخ الطموح (كوب 28) في كانون الأول.

ولكن على الرغم من المناقشات على مدى شهور منذ الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر المناخ السابق (كوب 27) في مصر، وجداول الأعمال المقترحة من جانب الهيئات الفرعية الدائمة لمؤتمرات (كوب)، لم يتم التوصل لاتفاق على جدول أعمال لمناقشته في مؤتمر بون، حسبما قال نبيل منير، رئيس الهيئة الفرعية للتنفيذ التابعة للأمم المتحدة في بداية المحادثات.